Tras su aprobación en el Congreso de los Diputados el pasado 9 de diciembre de 2025, el Proyecto de Ley Integral de Economía Social sigue su curso parlamentario con la reciente remisión al Senado continuando con el procedimiento legislativo. La Confederación Empresarial Española de la Economía Social (CEPES), como como máximo representante del sector en España, reitera la necesidad de que esta norma identifique y defina de manera expresa a los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social (CEEIS) como actores empresariales esenciales de la Economía Social, en coherencia con los principios recogidos en la Ley de Economía Social y con el marco jurídico vigente.

“La Ley Integral de Economía Social debe ofrecer seguridad jurídica y reconocer a aquellas entidades que cumplen de forma efectiva con los principios y valores de la Economía Social, garantizando su función de inclusión social y generación de empleo de calidad”, ha señalado el presidente de CEPES, Juan Antonio Pedreño.

Diferenciación jurídica

El ordenamiento jurídico español reconoce desde 2017 la diferenciación entre los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social (CEEIS) y los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Empresarial (CEEIE), una distinción avalada por la normativa vigente y por la jurisprudencia de la Audiencia Nacional y el Tribunal Supremo.

La diferenciación radica en el rendimiento, mientras que los CEEIE desarrollan legítimamente su actividad con ánimo de lucro, los CEEIS carecen de ánimo de lucro y están obligados a reinvertir la totalidad de sus beneficios en su finalidad social principal: mejorar el acceso al empleo y las capacidades laborales de las personas con discapacidad, lo que les confiere una finalidad social reforzada.

Ni destruccion de empleo ni exclusión del mercado

CEPES subraya que no es cierto que la delimitación de los CEEIS como entidades de Economía Social implique la desaparición de los CEE con ánimo de lucro ni la pérdida de empleo. Los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Empresarial existentes seguirán operando con normalidad. Asimismo, no se desincentiva la contratación futura de personas con discapacidad ya que los CEEIE seguirán teniendo acceso a los mecanismos de apoyo vigentes, incluidas las ayudas públicas para la contratación de personas con discapacidad, tal y como recoge la normativa actual.

“La Ley no excluye a ningún modelo empresarial, ni destruye empleo, sino que ordena jurídicamente a las empresas y entidades de la Economía Social conforme a sus principios y valores recogidos en el artículo 4 de la Ley 5/2011”, ha afirmado Pedreño.

Asimismo, la no mención explícita de los CEEIE en la Ley de Economía Social no implica en ningún caso y como se mencionaba anteriormente la destrucción de empleo, sino un reordenamiento jurídico necesario para delimitar el perímetro de la Economía Social conforme a sus principios y valores.
CEPES considera fundamental no equiparar en la Ley Integral de Economía Social dos modelos empresariales distintos, que operan guiados por principios y valores notoriamente diferenciados, y garantizar que los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social queden claramente enmarcados dentro de la Economía Social, en coherencia con su naturaleza, finalidad y función social.

Contratacion pública

En el ámbito de la contratación pública, la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, ya establece la diferenciación jurídica entre CEEIS y CEEIE, reconociendo la reserva de contratos y lotes a favor de entidades con finalidad social reforzada, como los CEEIS y las empresas de inserción.

“Esta delimitación no supone ninguna restricción nueva, ya que los CEEIE pueden concurrir a la contratación pública en igualdad de condiciones con el resto de las empresas y beneficiarse de cláusulas sociales cuando cumplan los requisitos establecidos en los pliegos” aclara Pedreño.

CEPES recuerda que no es cierto que la definición de los CEEIS incremente el gasto público. “Ya se ha demostrado que la inversión pública en estos centros genera un mayor retorno económico y social, al reducir costes sociales y aumentar los ingresos” explica Pedreño.

La regulación de los CEEIS ha situado a España a la vanguardia en el fomento del empleo de las personas con discapacidad desde la Economía Social, consolidando un modelo empresarial que garantiza el cumplimiento efectivo de su misión social. En este sentido, el presidente de la Patronal de economía social española remarca que "este sector de la actividad empresarial  es un ejemplo incuestionable de que la inclusión laboral y la eficiencia económica no solo son compatibles, sino complementarias”.

La evolución reciente de las políticas europeas refuerza esta posición en la reciente Hoja de Ruta por el Empleo de Calidad (Quality Jobs Roadmap) de la Comisión Europea como su propio Estudio sobre los Modelos alternativos de empleo para personas con discapacidad publicado en abril de 2025 reconocen a las empresas que trabajan por la inclusión social (work integration social enterprises, WISEs) como proveedoras de empleo de calidad, plenamente insertas en la Economía Social y alineadas con la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Dichas iniciativas subrayan que estas empresas priorizan objetivos sociales —especialmente el empleo de personas con discapacidad— por encima del lucro, incorporan modelos de gobernanza participativa y garantizan la reinversión de beneficios, elementos que las distinguen claramente de las empresas de integración con ánimo de lucro. En este marco, los Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social se incluyen en este marco, al cumplir con los mismos criterios europeos de finalidad social reforzada, participación de las personas trabajadoras y reinversión íntegra de excedentes. 

Según reconoce la Comisión europea, tanto las WISEs como los CEEIS actúan además como catalizadores de competencia y de generación de empleo allí donde el mercado abierto no llega, aportando estabilidad, innovación social y retornos económicos que fortalecen la competitividad del conjunto de la economía. La propia Hoja de Ruta por el Empleo de calidad enfatiza el valor de las WISEs recomendado el apoyo a este tipo de empresas. 

CEPES valora positivamente la tramitación del Proyecto de Ley que supone una base sólida sobre la que seguir construyendo, si bien considera necesario seguir trabajando para incorporar aspiraciones esenciales de la Economía Social que refuerzan su desarrollo y consolidación. En este sentido, confía en que la tramitación en el Senado y el posterior retorno al Congreso permitan avanzar hacia un mayor consenso político que haga posible introducir mejoras orientadas a potenciar su impacto social y económico.